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各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版十八條政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           邯鄲市人民政府

                                            2019年6月6日 

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版十八條政策措施

 為貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施的通知》（冀政字〔2019〕13號(hào)）精神，推動(dòng)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造邯鄲市“雙創(chuàng)”升級(jí)版，制定如下政策措施。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

（一）政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。

深化行政審批管理改革。結(jié)合全市新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市、縣設(shè)立行政審批局改革成果，完善辦事指南、工作細(xì)則、業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化全市行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制，構(gòu)建全市網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系。（市行政審批局負(fù)責(zé)）

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室推廣政務(wù)服務(wù)“冀時(shí)辦”APP，實(shí)現(xiàn)一批惠民便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，除對(duì)場(chǎng)地有其他要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市、縣級(jí)綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推廣多業(yè)務(wù)申請(qǐng)信息共享共用，配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室制定并公布省、市、縣三級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批事項(xiàng)目錄，2019年底前實(shí)現(xiàn)市縣100個(gè)高頻事項(xiàng)辦理跑一次。（市行政審批局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一 流程 一規(guī)范”要求，開展全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制完善全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及實(shí)施清單。2019年底前實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、法律依據(jù)等基本要素省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一，構(gòu)建全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市行政審批局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）企業(yè)開辦注銷便利化。

推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件辦理環(huán)節(jié)，2022年底前全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷業(yè)務(wù)流程。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

（三）積極擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)。

由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)開展“區(qū)域評(píng)估”，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)或不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。鼓勵(lì)各級(jí)開發(fā)區(qū)建立投資項(xiàng)目一站式服務(wù)中心，按照“工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地制、聯(lián)合中介制、聯(lián)合會(huì)議審批制和企業(yè)承諾制”等集成機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目管理制度改革。（各縣<市、區(qū)>政府負(fù)責(zé)）

（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，抓好信用信息的歸集、管理、應(yīng)用。推動(dòng)信用紅黑名單制在行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。探索建立企業(yè)和個(gè)人信用分評(píng)價(jià)管理制度。抓好對(duì)《河北省社會(huì)信用信息條例》的貫徹落實(shí)。培育、發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行邯鄲市中心支行等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（五）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支持。

落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)劃撥土地上的閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于眾創(chuàng)空間、孵化器及服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)我市利用閑置商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)雙創(chuàng)基地相關(guān)政策實(shí)施。（市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國(guó)家適當(dāng)降低社保費(fèi)率方案，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)社保欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。篩選上年度發(fā)生研發(fā)費(fèi)用的納稅人，開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高擴(kuò)面政策“一對(duì)一”宣傳輔導(dǎo)。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮采購(gòu)政策功能。貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)政府采購(gòu)政策，依照有關(guān)法律規(guī)定，支持創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購(gòu)，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)力度，擴(kuò)大政府首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式應(yīng)用。（市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研院所積極參加省首臺(tái)（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種模式作用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與重大技術(shù)裝備研發(fā)和配套服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

改革市級(jí)財(cái)政科技資金投入方式，主要通過事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、發(fā)放創(chuàng)新券、依據(jù)運(yùn)行績(jī)效實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等后補(bǔ)助方式對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行支持。擴(kuò)大市級(jí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)，擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。（市財(cái)政局、市科技局分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全市、縣兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)和流通領(lǐng)域各類專利、商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)、假冒、盜版行為，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。宣傳、推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省“12330”公益服務(wù)電話統(tǒng)一接聽。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)用人才培養(yǎng)，提升雙創(chuàng)主體綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。依托邯鄲知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院（邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院），采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，政校企聯(lián)合開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷班，為科技型中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等雙創(chuàng)主體培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的實(shí)用人才。探索組建邯鄲知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，承接市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的服務(wù)職能，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、專利成果轉(zhuǎn)化、專利金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)課題研究等工作，為雙創(chuàng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局分工負(fù)責(zé)）

（七）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳報(bào)道全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作新進(jìn)展新成效，加大對(duì)雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)成果、雙創(chuàng)文化的宣傳，大力倡導(dǎo)開拓精神、科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，在全市營(yíng)造崇尚、關(guān)注、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出者、雙創(chuàng)賽事獲獎(jiǎng)?wù)叩礁咝?、社區(qū)和各類社團(tuán)組織，開展典型報(bào)告活動(dòng)，激勵(lì)各類群體學(xué)習(xí)先進(jìn)，勇于、樂于、善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)升級(jí)

（八）發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)支撐作用。

支持駐邯企業(yè)、高校、科研院所，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈分工、行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，站在全省全市發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)全市技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支撐和技術(shù)保障。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺(tái)引導(dǎo)示范作用。

突出抓好“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類平臺(tái)融通發(fā)展。

在全市市級(jí)以上“雙創(chuàng)”示范基地大力推廣國(guó)家二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。對(duì)符合土地利用規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求的“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)項(xiàng)目予以簡(jiǎn)化審批。鼓勵(lì)各示范基地積極參與京津冀“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟。探索開展“雙創(chuàng)”示范基地評(píng)價(jià)工作。（市發(fā)展改革委、市行政審批局等有關(guān)部門和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）

加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)全市“專精特新”中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，加速成長(zhǎng)，做大做優(yōu)。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

支持各縣（市、區(qū)）及創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)孵化機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，發(fā)展壯大科技創(chuàng)新載體。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地等，分別給予一些數(shù)額經(jīng)費(fèi)資助。（市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

培育、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院建設(shè)，借助北京大學(xué)科技資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)智能裝備、大數(shù)據(jù)與人工智能等高層次專家團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)科技成果來邯轉(zhuǎn)化，探索市校科技合作新路徑。支持北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院建設(shè)，加快推進(jìn)其所屬的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和科普中心“一器三中心”建設(shè)，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)示范基地。積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，支持我市企業(yè)、高等院校、科研單位建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的獨(dú)立法人性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）

（十）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)形式。

積極參與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周河北分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多群體參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)，展現(xiàn)邯鄲雙創(chuàng)新成果、新風(fēng)貌，提升我市的影響力和參與度，并對(duì)各項(xiàng)賽事中涌現(xiàn)出的項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)跟蹤支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)等有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）

組織舉辦全市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，為我市青年創(chuàng)客、青年企業(yè)家提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同發(fā)展的交流平臺(tái)。支持河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開展校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事展會(huì)活動(dòng)。每年定期開展一項(xiàng)主題創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進(jìn)賽事常態(tài)化，逐步擴(kuò)大影響力，力爭(zhēng)躋身全省重點(diǎn)賽事，打造邯鄲特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事品牌。梳理我市雙創(chuàng)優(yōu)惠政策，總結(jié)雙創(chuàng)工作成果，組織全市雙創(chuàng)平臺(tái)和企業(yè)，舉辦“雙創(chuàng)雙服文化節(jié)”暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策成果發(fā)布展示活動(dòng)，向全社會(huì)充分展現(xiàn)全市各部門服務(wù)雙創(chuàng)、推進(jìn)發(fā)展、改進(jìn)民生的新作為，力爭(zhēng)將“雙創(chuàng)雙服文化節(jié)”打造成為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新名片。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、團(tuán)市委、市“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)小組辦公室等有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力升級(jí)

（十一）支持協(xié)同創(chuàng)新和融合創(chuàng)新。

搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，支持大型制造業(yè)企業(yè)搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，積極爭(zhēng)取我市列入省“制造產(chǎn)能券”試點(diǎn)，構(gòu)建制造能力與創(chuàng)新成果資源對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目與制造能力深度對(duì)接。加強(qiáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育提升一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

推動(dòng)科技資源開放共享，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備資源開放共享計(jì)劃，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)買的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)和后補(bǔ)助制度。（市科技局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)科研院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)高校教師、科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，深化產(chǎn)教研融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更多智力支撐。（市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局分工負(fù)責(zé)）

健全科技成果信息共享機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的科技信息公開平臺(tái)，與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完善重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接國(guó)家、省級(jí)科技成果信息平臺(tái)，完善財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，建立完善全市科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求對(duì)接。（市科技局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)中船重工第七一八研究所、河北工程大學(xué)和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建邯鄲科技大市場(chǎng)，活躍區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)。在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”等多項(xiàng)國(guó)家支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，推進(jìn)各項(xiàng)科技創(chuàng)新成果在我市就地轉(zhuǎn)化、及時(shí)轉(zhuǎn)化、快捷轉(zhuǎn)化。落實(shí)高等院校、科研院所科技成果股權(quán)激勵(lì)政策，科研機(jī)構(gòu)、高校以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，對(duì)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)約定,可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。支持駐邯央企、大型企業(yè)以組建子公司、分公司或以成立項(xiàng)目部、事業(yè)部、工程部的形式在邯就地轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果。（市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

落實(shí)《邯鄲市推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案》（邯政辦字〔2018〕83號(hào)），大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”模式應(yīng)用，推動(dòng)千家企業(yè)上云，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

鼓勵(lì)引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展科技信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬授信準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高大中小微型科技企業(yè)融資可獲得性。引導(dǎo)各類符合條件的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與債券市場(chǎng),發(fā)行“雙創(chuàng)”債等融資品種，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（市地方金融監(jiān)管局、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化財(cái)稅金融服務(wù)。

擴(kuò)大市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、天使投資和跟進(jìn)投資等方式，助力全市種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。建立全市企業(yè)上市掛牌后備資源庫(kù)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和石家莊股權(quán)交易所等多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資，市本級(jí)財(cái)政按照規(guī)定給予資金補(bǔ)助。推動(dòng)銀稅互動(dòng)不斷深化，助力中小企業(yè)解決融資難融資貴問題。搭建常態(tài)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息互通和供需銜接。建立全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)項(xiàng)目信息。（市科技局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

將“雙創(chuàng)”升級(jí)與全市“532”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體思路緊密結(jié)合，將技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新融合一體，通過廣泛深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)培養(yǎng)引進(jìn)一批技術(shù)管理人才，吸收儲(chǔ)備一批先進(jìn)核心技術(shù)，摸索總結(jié)一批成功商業(yè)模式，宣傳推廣一批示范典型案例，落地達(dá)產(chǎn)一批高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)我市新材料、新裝備、氫能儲(chǔ)能、生物健康、電子信息、人工智能、安防應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，搶占技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范應(yīng)用和價(jià)值鏈分工的有利位置，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力升級(jí)

（十七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體多元化。

支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在高校院所的職稱評(píng)審、崗位聘用方面向參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員傾斜，同等條件下對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出成績(jī)的人員優(yōu)先申報(bào)聘用。對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中做出顯著貢獻(xiàn)的高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，在績(jī)效考核、資金分配中可適當(dāng)提升標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)科研人員集中的事業(yè)單位，可按規(guī)定申請(qǐng)適當(dāng)提高績(jī)效工資總量，完善績(jī)效考核分配辦法，充分體現(xiàn)對(duì)高層次人才的傾斜，調(diào)動(dòng)高層次人才積極性、創(chuàng)造性。支持科研機(jī)構(gòu)、高校、公立醫(yī)院等對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)績(jī)突出的高層次、高技能人才，探索實(shí)行協(xié)議工資制或年薪制等分配方式。重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可采用項(xiàng)目工資制，薪酬工資計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。鼓勵(lì)河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)科院等單位先行先試，探索建立符合技術(shù)轉(zhuǎn)移工作特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移期間取得的業(yè)績(jī)、成果等，可以作為專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、崗位競(jìng)聘和考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。（市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，強(qiáng)化師資管理，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師庫(kù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，提高在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)高校與社會(huì)共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供上下游配套支持。建立“政校聯(lián)合”機(jī)制，市教育、人力資源社會(huì)保障等部門雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。突出邯鄲大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和市本級(jí)其它創(chuàng)業(yè)孵化基地示范帶動(dòng)作用，安排創(chuàng)業(yè)孵化戶數(shù)方面向青年創(chuàng)業(yè)適當(dāng)傾斜，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)辦公環(huán)境支持。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委等有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)行動(dòng)。扎實(shí)開展選樹培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，立足培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步激勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革，大力推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才。（市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)未能入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的退役軍人創(chuàng)業(yè)實(shí)體給予租房補(bǔ)貼。制定完善稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等各類配套政策措施，取消退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案程序，推進(jìn)實(shí)施“自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳椤钡暮?jiǎn)化流程。（市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)）

支持老齡科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮老齡科技工作者參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和積極作用，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，支持老齡人才自主創(chuàng)業(yè)，探索銀發(fā)創(chuàng)業(yè)新模式。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市科技局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資源保障。

組織實(shí)施人才開發(fā)計(jì)劃。深度挖掘人才培育引進(jìn)信息，積極做好國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、省“巨人”計(jì)劃、省外專百人計(jì)劃、省科技英才“雙百雙千”人才工程、省“三三三人才工程”、省青年拔尖人才計(jì)劃等各類人才計(jì)劃推薦工作。抓好市“百人計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才選拔工作。實(shí)施人才榮譽(yù)制度，每3年開展一次邯鄲市杰出人才和邯鄲市突出貢獻(xiàn)引進(jìn)人才評(píng)定工作。

擴(kuò)大高校院所用人自主權(quán)。允許高等院校和科研院所在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，在編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)人員編制，自主決定選人用人，統(tǒng)一實(shí)行備案制管理。

建立柔性引進(jìn)人才機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)外高校院所、企業(yè)等人才，通過掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等方式為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。積極為我市柔性引進(jìn)人才在邯工作生活提供便利服務(wù)。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外邯鄲籍人才回邯?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)或助力邯鄲“雙創(chuàng)”。發(fā)揮桑梓熱土優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)情親情紐帶，以在外學(xué)習(xí)、工作、生活的廣大邯鄲籍人才為平臺(tái)，吸引核心技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、創(chuàng)業(yè)投資等“雙創(chuàng)”要素向邯鄲聚集，為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動(dòng)力、激發(fā)新活力、擴(kuò)大影響力。

市財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)扶持。對(duì)引進(jìn)并駐邯工作的省級(jí)領(lǐng)軍人才和具有高水平和重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予科研經(jīng)費(fèi)資助。建立實(shí)施引才激勵(lì)制度，對(duì)在招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可視引薦人才活動(dòng)開展情況及工作成效進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（以上工作由市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市投資推進(jìn)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

發(fā)布機(jī)構(gòu)：市政府辦公廳

名稱：邯鄲市人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版十八條政策措施...

文號(hào)：邯政字〔2019〕11號(hào)

發(fā)布日期：2019年06月17日